大气污染防治是改善环境质量工作的重中之重，今年是三年蓝天保卫战的攻坚之年，虽然整体环境质量有所改善，但依然问题颇多，不容态度松懈、工作懈怠。日前，生态环境部部长李干杰亲自点名的一场预警会议，给部分地区的大气污染防治工作敲响警钟。日前召开的2019年上半年环境空气质量预警座谈会，通报了1-6月空气质量改善情况，并对PM2.5浓度不降反升、空气质量同比恶化，改善幅度进度滞后的城市展开预警提醒。李干杰指出，“今年以来，部分城市大气污染严重反弹，尤其是非重点区域问题凸显，大气污染防治工作形势依然十分严峻。”

除了国家层面，地方自行牵头的约谈行动也在加码。7-8月以来，山东、山西、河南、陕西等地纷纷展开“自我反省”，围绕空气质量反弹情况查找原因。结构性问题成为多地面临的共同症结——在已有措施的基础上，治理如何进一步突破瓶颈？

结构性污染仍是共性难题

污染警报一再升级，在国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登看来，原因理应客观、全面剖析。“先要认清一个大前提，气象因素是主因之一。由于2017-2018年气象条件较好，特别有利于污染物扩散，统计数据相应好看。而今年上半年的不利气象因素，客观导致污染必然反弹。”彭应登称。但他同时指出，除了客观因素，结构性问题也是重要原因。 

彭应登进一步举例，在山西等地所设的国控监测点位，督查组经常发现，二氧化硫时不时出现高浓度值。“有地方怀疑是燃煤电厂造成的，实际并非如此。若由火电所致，城市污染指标将整体偏高，部分站点、部分时段出现二氧化硫超标，说明局地燃煤污染仍在发生、用能结构仍待改善。”

抓住眼前做好“冬病夏治”工作

“对于PM2.5浓度同比明显上升、环境空气质量综合指数同比明显上升且改善幅度排名靠后、环境空气质量约束性指标远滞后于时序进度要求的城市，每季度实施一次书面预警，每半年实施一次约谈，每年度实施一次量化问责。”会议现场，李干杰多次敲响警钟。

结合现状，多位专家一致认为，既要看到治理的严峻形势，正视差距、补齐短板；也要看到治理的“长期性”，改善结构性问题并非一蹴而就。“我们需要在秋冬季关键时段，拿出应对重污染天气的应急措施，也要在非采暖季循序渐进。即便是空气质量较好的夏天也不能放松，通过‘冬病夏治’，功夫下在平时。”彭应登表示。

“比如，多地纷纷设立无煤区，但设立之后如何防止煤炭流入，不是一下子就能遏制的。从源头管控供应，到禁用燃煤炉具，再到日常监测、巡查等工作缺一不可。这些事情必须提前筹备，到秋冬季再做就晚了。”彭应登举例。

据悉，“冬病夏治”正在得到重视。河北省生态环境厅相关负责人介绍，已发布的《河北省大气污染集中整治夏季会战方案》提出，在7-9月，“力争每月全省及各市城市城市降尘量、PM10平均浓度同比下降5%以上”的目标，重点推行煤化工行业煤气发生炉VOCs（挥发性有机物）治理、严控散煤流入高污染燃料禁燃区、严打销售和使用劣质散煤等任务。据测算，这些行动有望带动全省PM2.5年均浓度下降4.46微克/立方米。 

而在山东，除了关停燃煤机组等常规措施，近期还提出“单位能耗产生效益”的概念。针对高耗能产业，结合经济效益、技术水平、污染物排放等指标综合评定，再根据结合将企业分级，高污染排放企业完成超低排放改造。“由此，确定优先发展、鼓励提升、限期整改、落后关停等不同层级，采取不同应对措施和治理力度，以指导企业合理安排生产。”山东省科学院生态研究所所长许崇庆说到。

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